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劝服力珍重：好意思国安全解救为何失败

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作家：Rachel Tecott Metz，好意思国舟师干戈学院助理考验。

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开头：Rachel Tecott Metz, “The Cult of the Persuasive: Why U.S. Security Assistance Fails”, International Security, Vol. 47, No. 3, pp. 95-135.

导读

2014年6月，伊拉克陆军第二师远隔，数百名伊斯兰国战士开着皮卡占领了摩苏尔。摩苏尔的消一火与其说是伊斯兰国实力的阐扬，不如说是好意思国斥资数十亿好意思元在伊拉克成就队列的失败阐扬。

安全解救是好意思国酬酢政策的救济，在国际关系中也无处不在。在伊拉克和阿富汗，好意思国试图撑起当地的安一齐队。除伊拉克和阿富汗外，白宫和国防部还将安全解救当作一种经济器用，以缔造勾通伙伴应答当地威胁的才调，使得勾通伙伴与好意思国订盟，顽抗好意思国的竞争敌手。从1999年到2016年，好意思国培训了来自寰球上简直每个国度的超过200万名军东谈主。好意思国陆军于2018年2月成立了第一个安一齐队解救旅 (SFAB)，将安全解救轨制化为好意思国陆军的捏久才调。

尽管安全解救是好意思国酬酢政策的老例器用，但其结果充其量是休戚各半，伊拉克队列的崩溃是常态而非例外。2021年8月，由好意思国组织、资助、考试、装备和建议了二十年的阿富汗国度安一齐队在塔利班眼前解体。寰球各地数十个限度较小的好意思国军事建筑款式一样产生了危险。

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人所共知，安全解救很难实施。一朝达到一定的资源门槛，队列的作战才调在很猛进度上取决于政事和军事带领东谈主在东谈主员、考试、训导结构、信息贬责和资源分派方面作念出的决定。要成就军事力量，带领者必须实施任东谈主唯贤的东谈主事政策，奉命训导系统，磨灭靡烂，并选择其他措施促进队列凝华力、战术熟识度和复杂的战场作战。但是，带领东谈主并不老是优先考虑缔造大约宣战的队列。政事带领东谈主可能更发怵政变，而不是他们的队列旨在打击的威胁，或者他们可能主若是为了巩固政权的政事权柄。这些带领东谈主可能会把柄由衷度而不是业绩进行晋升，将障碍单元置于他们的径直为止之下，培养卵翼辘集，并选择其他破碎军事效率的措施。与此同期，军方带领东谈主可能将他们的呐喊视为谋取私利、在暗盘上出售装备、为我方和家东谈主囤积资源以及以其他方式从队列调度资源的契机。

本文合计，好意思国陆军的官僚利益，以及它为促进这些利益而培养的建议意志形态，有助于解释在安全解救中对劝服的偏好。华盛顿越来越多地将军事缔造任务交付给国防部，尔后者则交付给好意思国陆军。在接头任务中，好意思国陆军旨在保护其中枢作战任务，保管其官僚机构的牢固运作，并保捏其自主权反对联民入侵。它更自得依靠基于融洽关系的劝服，因为劝服不错匡助队列竣事这些官僚利益。为了饱读动护士人依靠劝服，队列提倡一种意志形态——本文称之为“劝服的珍重”——强调劝服是正确的而条款性是乖张的范例信念，以及劝服有用和条款性欲盖弥彰的因果传闻。战场上的陆军护士人奉命意志形态，依靠训导和劝服，很少使用条款来激励他们的同业听从他们的建议。尽管一再失败，但对劝服者的珍重还是存在，因为好意思国陆军莫得蜕变路线的官僚动机。

影响力的路线和“登攀”它的军事护士人

好意思国军事护士人若何影响受援国带领东谈主以成就更好的队列？若何解释他们的次序？本文将安全解救中的影响力办法化为具有四个梯级的升级路线：训导、劝服、条款和径直呐喊。在实践中，军事护士人很少升级为附加条款或径直训导。相悖，他们简直绝对依赖训导和劝服，即使他们的同业常常淡薄他们的建议并实施使他们的队列保捏软弱的政策。

训导、劝服、条款和径直呐喊并不互相摒除。护士人们可能会当先尝试教接纳者成就一支更好的队列。如果他们遭遇阻力，他们可能会试图劝服他们的同业听从他们的指导。如果劝服弗成减少（或减少但弗成扼杀）利益不对，护士人可能会使用胡萝卜和大棒来激励接纳者听从他们的建议。或者护士人可能会舍弃曲折影响，径直训导伙伴单元（或通盘伙伴队列），并尝试我方实施首选政策。

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图1.安全解救的影响：四级升级路线

寻求影响受援国带领东谈主革新其队列的护士人群因情况而异。本研究的要点是国防部实施的安全解救，该联邦官僚机构负责越来越多的好意思国安全解救任务。由于大大王人好意思国安全解救主要蚁集在发展疆城力量上，因此大大王人好意思国军事护士人王人降生好意思国陆军和好意思国陆军特种队列。从表面上讲，文职东谈主员不错与受援国带领东谈主邻接，饱读动他们革新队列，或者他们不错向军事护士人提供相关若何影响对方的指导。但是，在实践中，文职官员倾向于将影响受援国带领东谈主进行军事革新的责任交付给战区的军事护士人，并听从军事判断或接头款式的大部天职容。

果真地说，好意思国军事护士人试图影响他们的同业作念什么，以及他们不错讹诈的影响力，因案件和阅历而异。将官们可能会寻求劝服伙伴国度元首和国防部长蜕变训导结构，谨慎制定和实施任东谈主唯贤的官员晋升范例，打击部长级靡烂，以及从上至下地修改或澈底革新军事组织作念法。在较初级别，为伙伴师、旅和营训导官提供建议的好意思国上校、中校和少校可能会敦促他们的同业对不进入考试的士兵进行规律刑事拖累，收尾暴虐被拘留者的作念法，或住手窃取士兵的薪水。

高档护士人领有终点大的权柄来驾御好意思国安全解救的身分以激励勾通。固然，绝对割断解救、绝对撤出、以至更换伙伴国度元首的决定王人是在华盛顿（稳当地）作念出的，即使是战区最高档的军事护士人也莫得权柄。也即是说，即使是这些决定，足球博彩文职带领东谈主也可能会听从高档军事护士人的判断。但是，在这些上限之下，高档护士人在他们的绝对为止界限内有许多杠杆。举例，高档护士人不错把柄现存单元的绩效阐扬来调治新单元的坐蓐。

更多初级护士人驾御好意思国解救身分以激励勾通伙伴勾通的权柄在很猛进度上取决于其上司的支捏。举例，如果护士人试图劝服他们的对应旅训导官从名单中剔除“阴灵士兵”，但失败了，他们不错朝上司好意思国训导系统答复违纪的旅训导官，然后战区的高档护士人不错与旅训导官的训导部邻接 军官和条款不竭协助该旅立异违纪训导官的路线或撤职。

下一节解释了为什么好意思国护士人倾向于依靠训导和劝服，很少升级到条款性或径直呐喊来影响他们的同业革新他们的队列。

劝服力珍重

本文建议了一个新表面来解释护士人在安全解救中的影响次序——“劝服力珍重”。

劝服办事于自治方针。高档护士人将提供者和接纳者之间的友好关系当作他们与好意思国决策者换取的阐扬讨教中的另一个要点。比拟之下，以远隔伙伴单元、减少解救或取消培训决策为威胁或以威胁告终会危及阐扬讨教。威胁事件和暂停决策可能会成为媒体的头条新闻，强调接头任务中的防碍，这可能会引起对款式阐扬的担忧。好意思国护士人与其同业之间的顽抗（通过媒体曝光或由勾通伙伴径直熏陶）可能导致白宫打扰军方的接头款式。一言以蔽之，子民对队列的尊重的基线水平为队列利益脱手安全解救创造了允许的条款，但依靠劝服，队列使子民监督愈加贫穷，并使子民的尊重恒久化。

通过简直绝对依靠训导和劝服，好意思国陆军也鼓吹了其官僚主见方针，即保管其官僚机构的牢固运作。好意思国陆军不肯以革新基准为条款不竭进行队列考试决策。比拟之下，通过将本身局限于训导和劝服，并使接头关系机制恒久化，不管勾通伙伴是在加强照旧迟滞好意思国入辖下手缔造的队列，好意思国陆军王人竣事了歌咏官僚机构的方针的接头款式。

通过这些机制，军方提倡这么一种范例不雅念，即训导和劝服是塑造盟友、伙伴和一又友行为的稳当次序。这种念念法是对反殖民主见和主权范例的改编，相应地激励了对平方被称为行贿、交游主见、帝国主见、挟制和耻辱的厌恶。它还生长了一个因果传闻，即基于融洽关系的劝服是一种有用的影响力次序，而升级为条款可能会欲盖弥彰。结合起来，本文将跟随队列接头学说的意志形态称为“劝服力珍重”，暗指将欧洲队列推向第一次寰球大战的“进犯珍重”。

大大王人好意思国陆军护士人诚实地实施护士人学说，绝对依靠训导和劝服。许多东谈主这么作念是因为处事动机合乎教义认同的次序。无视他们的指令并升级为基于激励的次序的护士人可能会受到斥责和不利的处事结果。护士人显着，如果他们不遏制接头经由的官僚机构或以不良行为让军方尴尬，他们将达到专科期许。比拟之下，其他护士人诚实地实施该学说，因为他们真确将意志形态内化了。对于许多护士人来说，它是两者的某种结合。因此，意志形态饱读动个别护士人按照官僚偏好行事。

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劝服力珍重是一种对于官僚行为的表面，它主要柔软一个官僚机构——好意思国陆军。因此，该表面瞻望了好意思国陆军若何进行安全解救，而不一定是对于好意思国舟师、好意思国空军或其他国度的军事部门若何进行安全解救。该表面也不一定适用于国务院护士人或承包商进行的安全解救案件。

论断

安全解救在国际关系中无处不在，亦然好意思国国防政策的反射性器用，但好意思国仍在勉力在伙伴国成就更有用的队列。安全解救之是以贫穷，是因为接纳解救的带领东谈主频频有横暴的动机去实施迟滞其队列的政策。在利益不对的配景下，好意思国奏效地影响受援国带领东谈主革新队列，就缔造了更好的队列；好意思国的影响力失败，好意思国的安全解救就失败了。

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本研究对好意思国在建议中的影响次序进行了类型化，并建议了一种新的表面来解释护士人的取舍。好意思国护士人不错登攀由四个梯级构成的影响力升级路线：训导、劝服、条款和径直训导。好意思国在安全解救中偏疼劝服和厌恶条款性不错追念到好意思国陆军的官僚利益过火发展的意志形态——“劝服力珍重”。

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好意思国将安全解救当作应答脆弱国度和大国竞争的灵丹灵药。在脆弱国度成就更雄伟的队列是贫穷的，改善的出息在很猛进度上取决于受援国带领东谈主是否将军事效力置于竞争柔软之上。好意思国护士人不太可能仅通过训导和劝服来劝服莫得积极性的受援国带领东谈主勾通，如果他们将劝服与条款相结合以激励勾通，可能会作念得更好。

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本文要点柔软好意思国陆军安全解救中的病态，但对劝服的珍重是好意思国军民关系更平方趋势的一个征兆。好意思国决策者赋予国防部一系列把握扩大的任务，这些任务越来越远离办事存在的事理。与此同期，子民对队列的尊重迟滞了将好意思国酬酢政策方针与国度权柄的军事器用策动起来的策动。令东谈主震悚的是，在伊拉克和阿富汗成就队列的高调失败并未导致好意思国公众对好意思国队列的信任显赫下落，文职带领东谈主追究勉力调治路线，或文职东谈主员决定削减国防部脱手的安全解救。了解好意思国子民对好意思国队列的尊重——以及军方在子民尊重配景下的行为——对于邻接好意思国酬酢政策的制定和实施方式至关紧要。

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译者：吴谨轩，国政学东谈主编舌人，上国番邦语大学国际政事专科硕士生。

苏国刚胸口一阵起伏，差点吐血：“你不仅偷蒙拐骗，还是个黑客对吧！？”

校对 | 聂涵琳 赵怡雯

审核 | 李源

排版 | 张洋洋

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