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行动楔子和对冲政策的非对称政策伙伴关系：日本对柬埔寨和老挝的伙伴关系应酬

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作家：古贺庆（Koga Kei），南洋理工大学社会科学学院副进修，主要讨论兴致为海外安全、海外轨制（很是是区域安全轨制）、东亚/印太安全、日本应酬政策以及东盟。

来源：Kei Koga,  “How strategic is “asymmetric” strategic partnership? Japan’s partnership diplomacy toward Cambodia and Laos”, Asian Security, Vol.18, No.2, 2022, pp. 93-118.

导读

本文的讨论问题是“一个非对称政策伙伴关系究竟有多大的政策性？”。跟着国度间“政策伙伴关系”的增多，政策伙伴关系领有了更多的功能，呈现出了丰富的各样性。而既有文件对政策伙伴关系的界说要么过宽，要么过窄，难以证实注解近况。为此，作家觉得需要设定范围条款来处治这一问题。本文主要把讨论的对象禁止在了地区大国与小国之间的非对称伙伴关系，阻碍讨论其政策影响。具体而言，作家觉得通过非对称政策伙伴关系，地区大国不错在小国和脑怒大国之间打入楔子来已毕“楔子政策”，而小国不错幸免过于依赖某一大国，从而散布过度依赖所带来的风险以达到“对冲”的成果。接着述者诳骗了这一框架分析了日本与柬埔寨和老挝之间的非对称政策伙伴关系。日本通过非对称政策伙伴关系幸免了这两个国度在应酬上全方面地倒向中国，并得胜实施了我方的政策倡议。而柬埔寨和老挝通过非对称政策伙伴关系幸免了过度依赖中国，况且从日本那儿取得了经济辅助等匡助。简而言之，地区大国和小国王人通过非对称政策伙伴关系各取所需，达成了双赢。

译者觉得本文不仅对政策伙伴关系作念出了一定的表面孝顺，也故意于清楚当下的海外政事，很是是日本的对华制衡。现在日本讨论者经常温雅日本是奈何通过里面制衡（国防开支的加多、积极设立领有对敌基地报复智力）和外部制衡（强化好意思日同盟）来制衡中国。而日本怎样利用外部制衡遑急用具之一的“楔子政策”来分化中国与地区小国的运筹帷幄讨论则少之又少。从本文不错看出，楔子政策亦然日本制衡中国的遑急用具之一。当年的讨论还不错进一步长远分析日本的对华楔子政策，从而呈现出一个愈加竣工的日本的对华制衡政策。

小引

政策伙伴关系经常被视为是制衡霸权国或是退却崛起大国成为一个具有敌意的霸权国的“软性定约”（soft alliance）。关联词，自1990年代以来政策伙伴关系的增长，其功能也愈发丰富，这使得不可将其单单视为一种以权利为基础的缔盟。为了证实注解政策伙伴关系中的各样变化，一些学者觉得有很多种政策伙伴关系存在。但这些学者所给出的界说过于平日，包括了很多“政策的”和“非政策”的轨制性互助。而这就引出了一个遑急的问题，即一个非对称政策伙伴关系究竟有多大的政策性？本文聚焦于地区大国与小国之间的“非对称政策伙伴关系”（asymmetric strategic partnership, ASP），本文作家觉得对于地区大国而言，其是用于在小国和脑怒大国之间打入楔子的“楔子政策”，对于小国而言，其是用于减少过度依赖某一国度所带来的风险的“对冲政策”。接着，作家诳骗了这一分析框架来分析日本与柬埔寨和老挝之间的非对称政策伙伴关系。

本文首先追想了既有的对于政策伙伴关系的文件，检会了其优谬误。接着，作家筹商了非对称政策伙伴关系尚未被讨论的功能，即楔子和对冲。第二，作家将考试日本与柬埔寨和老挝这两个案例，发扬这两个案例是怎样被设立以及跟着时代发展演化的。第三，本文将运筹帷幄非对称政策伙伴关系的政策影响以及这些政策伙伴关系在印太地区均势中的变装。

文件追想过甚批判

现在运筹帷幄伙伴关系的政策方面的运筹帷幄文件不错分为两大类。第一类是选择严慎的样子，警戒说这一术语不应被觉得是指具体的政策安排。第二类是选择一种平庸的界说，以清楚政策伙伴关系的潜在功能。作家指出这两个阵营王人有本身办法上的残障。前者的严慎的样子导致了一个相对形容性的分析，况且由于它把政策伙伴关系视为给定的，是以并莫得提供对于政策含义方面的洞见。尔后者的界说则过于平日，而无法放手任何类型的国度间互助关系。为了弥补这一残障，出现了第三个阵营。第三阵营的学者不同与第一个阵营，莫得漠视政策伙伴关系的政策遑急性，也不同于第二个阵营，探究了表面含义而非单纯地形容其功能。这一阵营的学者将政策伙伴关系界说为“国度（或行为体）之间的结构性互助，比各自孤苦孤身一人的时候能更灵验地利用共同经济契机，或应酬安全挑战”。此外，政策伙伴关系有四个必要条款，即分享基于海外或区域步骤基原意趣的“系统原则”、主淌若“规划驱动”的安排，而不是“威胁驱动”的安排、是一个低承诺资本的相对非认确实框架、寻求处治经济和安全方面的问题。关联词这一界说也有三个办法上的残障。首先，这一界说仍然至极平日，以致于无法划分什么是或什么不是政策伙伴关系。其次，此处“安全”这一办法阻碍强调非传统安全，这隐蔽了这种伙伴关系的政策含义，即成员国度旨在在一个竞争性的安全环境中追寻本身的利益。第三，这一界说并不可清楚既存的悉数类型的政策伙伴关系，因为不是悉数政策伙伴关系王人分享相同的系统原则。

作家觉得为了克服既有文件中政策伙伴关系界说过宽或过窄的问题，需要设定范围条款。第一，细目政策伙伴关系的特定要点。第二，细目政策伙伴关系中是否存在功能演化的可能性。第三，范围诽谤到一个特定的政策伙伴关系。在本文中，作家试图清楚非对称政策伙伴关系的政策影响。其次，本文假设，由于政策伙伴关系不错跟着时代的推移而发展，其当先的体式可能不会在当年握续下去。第三，本文的要点是大国和小国之间的政策伙伴关系。在这种配景之下，作家把政策伙伴关系界说为国度之间（或国度与海外组织之间）的宣言关系，这种关系将政府间/组织间的如期对话轨制化，旨在加强应酬、经济、军事和/或社会文化鸿沟的双边互助。

行动楔子/对冲政策的“政策伙伴关系”

天然莫得平直成果，但是政策伙伴关系有塑造公共或区域均势的后劲。经常来说，这些伙伴关系好像演化为外部制衡或跟班的用具。与此同期，非对称政策伙伴关系还有不同的政策效力，即“楔子”（wedging）和“对冲”（hedging）。既有的楔子政策主要有三种，即“预阻”（prevention）、“分解”（breaking up）和“弱化”（weakening）。非对称伙伴关系可用于预阻和弱化，但并不一定能分解。

本文假设有两个脑怒的大国，国度A和国度B，和一个小国C。首先是B国带着诸如发展金融和辅助等遑急奖励汇注C国，使其好像影响C国的应酬政策。行动恢复，A国结成了一个政策伙伴关系，通过提供一定的奖励给C以退却其过度地依赖B国。在这种情况下，C国有A国和B国两个资源提供者（图1）。

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图1：A国通过非对称政策伙伴关系的楔子政策

如果A国预期C国仍将会过度依赖B国的话，A国的接管是要么选择恐吓（coercion）要么提供奖励给C国来打入楔子。关联词，为了让恐吓得胜，A国需要诸如经济制裁等比B国能提供给C国的保护更强的处离婚段。不然，C国会从B国处寻求匡助，从而加强他们之间的政策纽带，这对于A国而言避人眼目。况且由于政策伙伴关系中相互并莫得坚实的承诺，C国对A国的要求并莫得法律或政事方面的义务。因此，结成政策伙伴关系并不可保证好像分解BC之间的纽带。

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另一方面，提供诸如经济赈济、发展辅助和东谈主力资源培训会可能相对地舒缓BC之间的政策纽带。成果只关联词舒缓的原因是如果就算B国提供给了比A国更多的奖励，C国会试图从双方劫掠利益从而使利益最大化。关联词，通过结成一个政策伙伴关系，A国不错握续通过为了政策和洽的轨制性互动来培养与C国之间的应酬关系，以致于A国更有可能使C国辩认可能毁伤A国国度利益的行事模样。由于政策伙伴关系的本体是加强AC之间的互助，提供奖励对于A来说是一个选择楔子政策的稳健模样，同期还能幸免B国无谓要的刺激。

同期，C国不错诳骗政策伙伴关系去实施对冲政策。如果一个小国在经济和军事上过度依赖一个大国，其会很有可能尝试减少依赖，因为大国不错潜在的影响和禁止小国的应酬政策，进而出现小国的政事脆弱性。幸免过度依赖不错说对于小国而言是一种“默许政策”（default strategy），因为其最终的政事规划是守护主权、独处和政事自主性。在这种情况下，即便A国提供的奖励并无谓须要比B国多，足球外围投注其仍好像提供一个政策选项给C国去散布过度依赖B国的风险（图2）。

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图2：C国通过非对称政策伙伴关系的对冲政策

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此外作家还指出非对称政策伙伴关系的三个遑急的功能。第一，非对称政策伙伴关系好像促进大国与小国之间高等别外教互动的轨制化。第二，一个大国不错诱使一个小国对其政策倡议的政事互助和复古。第三，非对称政策伙伴关系使得一个大国盘曲地正当化一个小国的国内务权。一言以蔽之，非对称政策伙伴关系设立在国度共同利益的基础之上，但其不一定来自共同的威胁，而是来自不同的政策规划和动机。此外，设立伙伴关系比认确实同盟更便捷，因为它不需要成员国的高度承诺。

接下来作家诳骗这一分析框架来分析日本与柬埔寨和老挝之间的政策伙伴关系。具体而言，作家会跟踪政策配景、运行规划和设立流程以及伙伴关系的发展。

案例1：日本—柬埔寨“政策伙伴关系”

自1980年后期日本参与柬埔寨和平程度之后，日柬之间的应酬关系就在握续升温。日本握续的以不插手原则为要点的经济和政事复古创造了日柬之间牢固的双边疆系。2000年后柬埔寨的经济稳步发展，外部的经济赈济和交易占了绝大多量的功劳，这使得柬埔寨的对外依存度一直很高。在90年代和2000年代早期，柬埔寨的对外依存风险相对比较散布。这种情况在2000年中期之后起首冉冉发生转变，中国的异邦平直投资（FDI）起首非凡其他国度，况且成为了柬埔寨的最猛入口国。此外，2010年中国还与柬埔寨设立了“全面政策伙伴关系”（comprehensive strategic partnership）。因此，柬埔寨起首变得越来越依赖中国，天然其不错从中国的经济辅助中获益，但失去了散布风险的样子。与此同期，2013年日本和柬埔寨把双边疆系提高到了“政策伙伴关系”。自政策伙伴关系设立后，诸如首相之间的会谈等高等别应酬互动马上加多，日本对柬埔寨的官方发展辅助也增长了2.5倍，经贸关系也得到了要紧发展。跟着这些物资运筹帷幄的增强，日本—柬埔寨政策伙伴关系赐与了日本退却柬埔寨在应酬的各个方面倒向中国和辞让日本政策倡议的用具。即便在2013年中日关系急切的情况下，日本与柬埔寨仍然设立了政策伙伴关系。由此，日本和柬埔寨对中国在东海设立防空识别区的行为的“楔子”和“对冲”办法可见一斑。在2013年的东盟-日本峰会上，柬埔寨也莫得反对日本对东海和南海的政策担忧。此外，柬埔寨带领东谈主洪森还是安倍“积极的和平主义”（Proactive Contribution of Peace）的积极复古者。而当安倍提议“目田通达的印太政策”（Free and Open Indo-Pacific Strategy, FOIPS）时，柬埔寨亦然东盟里第一个复古和接待这一倡议的国度。对于柬埔寨本身而言，通过其与日本的经济和政事纽带，不错加强其国内务治正当性。同期，这也赐与了日本在柬埔寨民主化程度中的软性态度，抹去了日本热烈抨击洪森国内务治正当性的可能性。柬埔寨的获益不单是停留在国内方面，日本的握续官方辅助和经济互助好像促进柬埔寨对中国的风险散布。

案例2：日本-老挝“政策伙伴关系”

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日本与老挝自1955年建交以来，就设立了平静的双边疆系。这一关系是设立在发展辅助上，军事、经济和政事关系则只占一小部分。不同于日本与柬埔寨之间的关系，日本与老挝的关系是被嵌在地区多边安全框架之中。举例，当日本与柬埔寨的政事互动加多时，日本就被要求复古柬埔寨、老挝和越南（CLV）之间的“发展三角”打算。诚然，日本也利用日本-CLV之间的框架去发出新的政策倡议以施加本身对CLV三国的应酬影响力。比如，2016年日本在实施“目田与繁茂之弧”（Arc of Freedom and Prosperity, AFP）时，经济和政事校正的亚洲繁茂地区中就包括了这三国。而日本与柬埔寨的关系在日本与中国在2000年代发展关系中冉冉发生了变化。在90年代时，老挝虽是过度依赖泰国，但其仍然把中国视为一个最有可能的潜在资助者和经济伙伴来减轻这一过度依赖。随后中国与老挝的双边疆系得到了马上的发展，进而带来了政事关系的要紧变化，2009年中国与老挝设立了“全面政策伙伴关系”。但中国对老挝辅助的快速加多也变成了其对中国的依赖。在这一配景之下，日本试图进一步加强与其的双边疆系，以退却老挝变成辞让日本政策倡议的否决国度。日本与老挝的空洞资伴关系主要蚁集在社会-经济方面，尔后两国冉冉把他们的互助扩展到了安全和国防交换方面，最终在2015年时双边疆系升级为了“政策伙伴关系”。自2015，双方的高等别应酬互动大幅加多。与此同期，日本-老挝的政策伙伴关系并莫得辞让中国进一步加强与老挝的纽带。与之比拟，日本与老挝的交易关系即便在政策伙伴关系设立之后也并莫得大步上前。但这一政策伙伴关系仍然证实了理念念的作用。通过这一伙伴关系，高等别应酬互动的加多并赐与了日本契机去赢得老挝对其政策倡议的复古的同期，也赐与了老挝与日本商议政事和经济问题的契机。日本确保了老挝对安倍“积极的和平主义”以及日本的“和吉利全法制”（legislation for peace and security）的明确复古。此外，老挝也莫得在多边框架中对日本的“目田通达的印太政策”提议反对。在这方面，日本-老挝的政策伙伴关系成为了日本楔子政策的用具，以退却其统统成为中国的卫星国。另一方面，日本-老挝政策伙伴关系使得老挝不错平直向日本高层带领东谈主盘考其经济和政事的情况，况且寻求助助。此外，为了改善老挝的财政规律，总理通伦-西苏里在2016年平直向安倍晋三寻求提供财政行政复古。

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非对称政策伙伴关系的政策影响

那么非对称政策伙伴关系有何政策影响？在物资智力方面，由于成果并莫得富余的智力，非对称政策伙伴关系对公共或区域均势并不会有太大的影响。在军事准入、经济连通性和资源获取方面，大国不错通过设立“准基地”等模样来加多其权利资源和投射智力。就小国而言，其不错从大国那儿取得发展辅助，因此它也不错取得物资利益 以提高其相对的军事和经济实力。关联词，大国事否能取得小国的资源，最终取决于互助伙伴那时的国内和海外政事阵势，以及大国与小国的关系。而政策伙伴关系能变成的影响是，尽管是短期的，通过风险躲闪来加多政策近况的相对韧性。因此，作家觉得非对称政策伙伴关系的主邀功能不是蚁合各方的物资智力或者是相互提供物资性的利益，而是加强和守护高等别对话来匡助同伴清楚相互的应酬和社会-经济需求。此外，在权利滚动之下，非对称政策伙伴关系也可用于在地区或公共层面守护现存的海外步骤。这是因为小国和地区大国王人不错通过非对称政策伙伴关系来退却崛起大国快速地膨胀其势力以及在我方的影响范围里设立我方的规章和按序。刻下地区小国王人很缅念念中好意思竞争家加重和靠近政策窘境，而日本则成为了试图对冲大国摩擦风险的地区小国，很是是东南亚国度的替代选项。这是因为日本好像提供给其“高质料的基础关节”（quality infrastructure）经济辅助和在民主化和东谈主权方面的软性态度。是以，日本的政策定位使其好像更好地在中国和地区小国之间打入楔子，这主淌若因为日本的应酬和发展辅助对提高小国风险散布政策作念出了孝顺。行动散伙，日本还与很多其他国度设立了非对称政策伙伴关系。在这一配景之下，非对称政策伙伴关系成为日本的一个遑急政策用具，不仅为这些小国提供了物资利益，而且还提供了信息和时代来评估这些规章和按序的政策酷爱。

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非对称政策伙伴关系

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asymmetric strategic partnership, ASP

能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，按季度发表“晴雨表”八、九个年头。“能耗双控”目标要求一直稳定、明确，存在临时加码。

全面政策伙伴关系

comprehensive strategic partnership

积极的和平主义

Proactive Contribution of Peace

目田通达的印太政策

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Free and Open Indo-Pacific Strategy, FOIPS

和吉利全法制

legislation for peace and security

译者：黎开畅，国政学东谈主编舌人，早稻田大学亚洲太平洋讨论科，讨论兴致为定约政事、东亚安全和海外关系表面。

校对 | 邓浩然

审核 | 丁伟航

排版 | 闫珂菲

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